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        經濟體制改革,如何激活中國發展潛能?

        時間:2022-09-23 15:03 來源:中國新聞網 作者:記者 王恩博

        中國國家博物館里,109枚來自天津濱海新區的紅色公章靜靜躺著。它們形狀、材質各異,有的如拳頭般大,曾代表著政府的審批權力。

        2014年5月,天津市濱海新區將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并到一個部門,率先實行“一顆印章管審批”。這109枚印章“封存了就永遠不再打開”,被國家博物館收藏,成為中國進一步理順政府與市場關系的見證。

        處理好政府和市場的關系,是一道世界級難題,也是中國經濟體制改革的核心問題。中國共產黨對二者關系的認識亦經歷了不斷深化的過程。

        2013年召開的中共十八屆三中全會強調,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。相較此前“基礎性作用”的表述,兩字之差折射出對市場的全新定位。隨后,中共十九大再次明確了上述方向。

        中國國家發展和改革委員會體改司副司長蔣毅日前接受中新社“中國焦點面對面”專訪時說,這個定位是中共對中國特色社會主義建設規律認識的新突破,標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。

        在這個新階段,中國通過改革,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰;也通過改革,讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富,實現資源配置效益最大化和效率最優化。

        更多史無前例的改革舉措隨之落地開花。2020年10月,改革開放前沿深圳再次按下改革快進鍵,實施綜合授權改革試點。此次改革授權力度之大、任務之艱巨、修法力度之大、試點模式之新均前所未有。

        截至目前,首批40條授權事項已全面落地實施,重點領域和關鍵環節改革成效顯現。“有效市場”和“有為政府”統籌發力,市場活力、制度活力和社會創造力持續被激活。至2022年8月底,深圳共有企業240.48萬戶,占商事主體總量逾六成。

        從地方到中央,中國正逐漸成為“善于駕馭政府和市場關系的行家里手”。以此為切口觀察這十年中國經濟體制改革進程,越來越多目標正照進現實。

        社會主義市場經濟體制更加成熟定型,高標準市場體系建設穩步推進,要素市場化配置體制機制更加完善,全國統一大市場正在加快形成,產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用等市場體系的基礎制度建設取得積極進展……

        眼下,百年變局和世紀疫情相互疊加,中國經濟面臨更復雜考驗。人們期待上述改革紅利持續釋放,進一步化作增長的動力。

        直面嚴峻挑戰,中國決策層已部署了一系列激活發展動力的重大改革。加快推進激發市場主體活力、構建高標準市場體系、穩增長擴內需的相關改革;加快推進高水平對外開放和綠色低碳轉型……蔣毅表示,國家發展和改革委員會將認真把這些措施落實落細。

        他強調:“我們將用足用好改革這個‘關鍵一招’,為經濟社會平穩健康發展注入強大動力。”(完)

        中國國家發展和改革委員會體改司副司長蔣毅(右)日前在北京接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 蔣啟明 攝中國國家發展和改革委員會體改司副司長蔣毅(右)日前在北京接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 蔣啟明 攝

        訪談實錄摘編如下:

        中新社記者:經濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的十八大以來,中國經濟體制改革的進展如何,取得了哪些成效和亮點?

        蔣毅:黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,經濟體制改革圍繞處理好政府和市場的關系,全方位展開、系統性推進,重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果,社會主義市場經濟體制更加系統完備、更加成熟定型,推進國家治理體系和治理能力現代化不斷提升。主要成就體現在以下四個方面:

        一是市場主體活力有效激發。國資國企改革完成頂層設計,實施國企改革三年行動,國有經濟布局優化和結構調整持續推進,中國特色現代企業制度建設取得實質性突破,混合所有制經濟穩健發展,以管資本為主的國資監管體制不斷健全。重點行業競爭性環節市場化改革持續推進。民營經濟發展環境不斷優化。過去10年,民營企業數量從1085萬戶增長到4457萬戶,翻了兩番。

        二是市場體系建設不斷完善。立法、執法、司法全方位產權保護制度體系逐步形成。全面實施市場準入負面清單制度。建立公平競爭審查制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。完善社會信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制。加快完善價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場制度,形成了100多萬億元(人民幣,下同)經濟總量、14億人口、4億左右中等收入群體的強大國內市場。

        三是宏觀經濟治理改革取得新成就。以國家發展規劃為戰略導向,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協同發力的宏觀調控體系不斷完善。宏觀調控方式持續創新,區間調控、定向調控、相機調控、逆周期和跨周期調節等更加靈活有效,保持經濟運行在合理區間。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,《優化營商環境條例》出臺實施。深入推進行政審批制度改革,行政審批事項大幅減少。

        四是高水平開放型經濟新體制加快構建。統籌推進21個自貿試驗區建設,向全國復制推廣260多項制度創新成果。海南自由貿易港建設順利起步。外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行。頒布實施外商投資法。全面建成國際貿易“單一窗口”并覆蓋全國所有口岸,貿易便利化水平大幅度提高。

        寧波舟山港作業場景。高雪峰 攝寧波舟山港作業場景。高雪峰 攝

        中新社記者:處理好政府和市場的關系,是經濟體制改革的核心問題,也是一道世界級難題。圍繞把握好有效市場和有為政府的關系,國家發展改革委推動了哪些重要改革舉措?

        蔣毅:我們黨對政府和市場關系的認識經歷了一個不斷深化的過程。黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。黨的十九大再次強調“使市場在資源配置中起決定性作用”。這個定位,是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的新突破,標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。國家發展改革委圍繞處理好有效市場和有為政府的關系,充分發揮政府和市場結合的體制優勢,推動了許多改革舉措。

        在充分發揮“市場在資源配置中起決定性作用”方面,一是推動以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展,夯實社會主義市場經濟高效運行的微觀基礎。推動國有經濟布局和優化調整,積極穩妥推進國有企業混合所有制改革,不斷優化民營經濟發展環境。

        二是建設高標準市場體系,筑牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,全面實施市場準入負面清單制度,全面落實公平競爭審查制度,強化競爭政策基礎地位。

        三是推進要素市場化改革,構建更加完善的要素市場化配置體制機制。建立健全統一開放的要素市場,推進要素價格市場化改革,創新要素市場化配置方式等。

        在更好發揮政府作用方面,核心是創新政府管理和服務方式,完善宏觀經濟治理體制。主要包括,構建有效協調的宏觀調控新機制,全面完善科技創新制度和組織體系,完善產業政策和區域政策體系,以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務,構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制等。

        中國國家發展和改革委員會體改司副司長蔣毅日前在北京接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 蔣啟明 攝中國國家發展和改革委員會體改司副司長蔣毅日前在北京接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 蔣啟明 攝

        中新社記者:“十四五”以來中國高標準市場體系建設按下加速鍵,并提出“通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。請問“高標準”如何理解?建設進展如何?下一步有哪些工作重點?

        蔣毅:市場體系是社會主義市場經濟體制的重要組成部分和有效運轉基礎。2021年《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈建設高標準市場體系行動方案〉的通知》印發實施?!缎袆臃桨浮诽岢鲆?ldquo;通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。“高標準市場體系”的“高”可以從以下六個方面理解:

        一是要有高標準的市場基礎制度,包括完善的產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用制度體系。二是要有高標準的要素市場體系,深化土地、勞動力、資本、技術和數據要素市場化配置改革。三是要有高標準的市場環境和質量,全面提升產品和服務質量,加強消費者權益保護。四是要有高標準的市場基礎設施,推動市場基礎設施高標準互聯互通和全面升級,形成高效暢通的物流、資金流、信息流通道。五是要有高標準的市場開放,國內外開放領域持續擴大,開放深度上持續拓展。六是要有高標準的現代市場監管機制,完善市場監管機制,提高市場監管的科學性和有效性。

        《行動方案》印發實施以來,各方面協同配合,中國高標準市場建設體系取得新的進展。一是市場規模效應進一步凸顯。市場主體總量超過1.5億戶,其中企業4000多萬戶。中國已成為全球最大網絡零售市場,即將成為全球最大的消費市場。二是市場基礎制度持續完善。產權保護全面加強,知識產權保護成效顯著,市場準入限制不斷放寬,公正競爭共識不斷凝聚,社會信用體系逐步健全,統一社會信用代碼制度全面實施。三是要素市場化配置改革深入推進。土地管理制度改革持續深化,勞動力和人才流動渠道進一步暢通,資本市場改革持續推進,技術和數據要素市場穩步發展。四是市場環境和質量明顯提升。營商環境持續優化,市場監管效能不斷提升,各類市場主體投資興業環境更加穩定、公平、透明、可預期。

        下一步,要堅持目標導向和問題導向,加快推進高標準市場體系建設。一是深入推進市場統一開放。完善統一的市場準入制度,推動制度型開放,促進內外規則銜接。二是大力促進市場有序競爭。著力破除地方保護和市場分割,進一步激發各類市場主體活力,促進商品要素有序流動。三是全面提升制度建設水平。一方面加強市場體系本身的各項制度建設,另一方面加強促進市場體系有效運行相關的現代市場監管機制等配套制度建設。四是不斷完善市場治理。推動有為政府和有效市場更好結合,完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能。

        中新社記者:從目前的實踐看,國有企業混合所有制改革效果怎么樣?下一步將如何推進?

        蔣毅:黨的十八大以來,黨中央對發展混合所有制經濟、推進國有企業混合所有制改革作出戰略部署。隨著國企混合所有制改革不斷深化,改革成效日益凸顯。

        一是形成了各類所有制經濟互促共進的良好局面。國有資本實力品牌優勢和非國有資本市場機制優勢互補融合,圍繞產業鏈價值鏈創新鏈的戰略合作持續深化。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點行業改革提速,競爭性環節有序放開,有效帶動非公有制經濟發展。黨的十八大以來,中央企業累計引入社會資本超過2.5萬億元,地方國企通過混合所有制改革引入社會資本超7000億元,呈現出融合發展的良好趨勢。

        二是實現了國有資產保值增值和功能放大。超過100家完成試點任務的混改試點企業共計引入外部資本超過2530億元,改革后國有資本權益平均增長約20%。近20家試點企業成功登陸國內股票市場,國有資本權益實現倍增。通過混合所有制改革,存量國有資本的質量效益顯著改善,盈利能力明顯提升,增量國有資本也實現結構優化、轉型升級,切實放大了國有資本功能。

        三是培育了一批高質量的市場主體。通過混合所有制改革,一批長期虧損甚至瀕臨破產的傳統國企扭轉頹勢,在很多領域培育出一批生機勃勃的“專精特新”和隱形冠軍企業,切實激發了微觀主體活力,增強了企業的核心競爭力。在推進混改過程中,指導形成了一些行之有效的改革操作路徑,為深化改革提供了有益參考借鑒。

        圖為航拍南沿江鐵路江陰站站房屋面鋼結構桁架整體提升現場。(無人機照片) 中新社記者 泱波 攝圖為航拍南沿江鐵路江陰站站房屋面鋼結構桁架整體提升現場。(無人機照片) 中新社記者 泱波 攝

        實踐證明,黨中央、國務院關于國企混合所有制改革的戰略部署是完全正確的,符合現階段中國改革發展實際,混合所有制企業有著蓬勃生命力。下一步,國家發展改革委將持續貫徹黨中央、國務院決策部署,牢牢把握混合所有制改革的正確方向,堅持加強和改善黨的領導,堅持發揮各種所有制資本優勢,堅持依法依規推進、堅決防止國有資產流失。

        一是突出改革深化。持續深化國企混合所有制改革,嚴格遵循“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的要求,聚焦混資本、改機制、優監管、強配套,推動改革取得更大實效。二是突出增量混改。務實推進新能源等領域增量混合所有制改革,培育一批高質量的市場主體,形成新的經濟增長點。三是突出示范帶動。組織開展深化國企混合所有制改革示范,加快培育建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業,為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供堅實微觀基礎。

        中新社記者:始于深圳的綜合授權改革試點是改革推進方式的重大創新,請問實施以來效果如何?下一步綜合授權改革試點方面還有哪些重大舉措?

        蔣毅:在深圳實施綜合授權改革試點,是新時代推動深圳改革開放再出發的又一重大舉措,是建設中國特色社會主義先行示范區的關鍵一招,也是創新改革方式方法的全新探索。和以往改革不同之處是,綜合授權改革更加突出改革系統性、整體性、協同性,聚焦重點領域和關鍵環節,推動各方面制度更加銜接配套、成熟定型,實現改革的目標集成、政策集成、效果集成。

        綜合授權改革試點落地近兩年來,國家發展改革委會同深圳等有關方面合力推動各項任務落細落實。目前,首批40條授權事項全面落地實施,重點領域和關鍵環節改革成效顯現。

        一是要素市場化配置改革不斷深化。開展永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批制度改革。實現深圳證券交易所主板與中小板合并,推動創業板改革并試點注冊制。實施契約型私募基金投資企業商事登記改革,首批開展3個基礎設施REITs試點項目。

        二是營商環境建設持續推進。實施科技、金融、醫療等6大領域24條放寬市場準入若干特別措施。出臺首部經濟特區個人破產條例。

        三是科技創新制度環境不斷完善。優化創新資源配置管理體制,綜合性國家科學中心建設步伐加快。健全雙軌制科研經費投入機制,開展科技成果賦權改革。制定外籍“高精尖缺”人才認定標準,審發520多份外國高端人才確認函。

        四是對外開放合作領域持續擴大。出臺實施前海深港現代服務業合作區全面深化改革方案,全國復制推廣制度創新成果65項。開展本外幣合一跨境資金池業務試點,率先赴香港發行50億元離岸人民幣地方政府債券。

        五是民生服務供給體制不斷優化。試點開展國際職業資格視同職稱認可工作。開展航空資源結構化改革,寶安國際機場高峰小時容量標準從55提升到60架次/小時,預計每年增加2.7萬架次航班時刻保障能力。

        下一步,我們將總結深圳“實施方案+授權清單”改革探索經驗,穩步做好復制推廣工作。同時,我們還將按照中央頂層設計要求,把加強改革系統集成、推動改革落地見效擺在更加突出位置,支持推動有條件的地方開展綜合改革試點,探索更多可復制可推廣的經驗做法。

        深圳市蛇口濱海文化創意街區。廣東省文旅廳 供圖深圳市蛇口濱海文化創意街區。廣東省文旅廳 供圖

        中新社記者:當前中國經濟下行壓力有所加大。圍繞穩增長,國家發展改革委未來將如何通過改革這“關鍵一招”這激活發展潛力、增強發展動力?

        蔣毅:黨中央、國務院部署了一系列激活發展動力的重大改革。國家發展改革委將立足新發展階段,圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展,將這些重大改革認真落實落細。

        一是加快推進激發市場主體活力的改革。完成國企改革三年行動任務,深入推進國有經濟布局優化和結構調整,積極穩妥深化混合所有制改革。鼓勵和引導民營企業加快結構性改革步伐,實現高質量發展。聚焦市場主體關切,持續加大對中小微企業的支持力度,營造各類市場主體競相發展的良好環境。大力弘揚企業家精神,加快建設世界一流企業。

        二是加快推進構建高標準市場體系的改革。著力清除市場壁壘,完善市場體系基礎制度,建設全國統一大市場。開展要素市場化配置綜合改革試點,力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素領域有重大突破,在數據要素相關基礎制度上有顯著進展。穩步推進重點行業競爭性環節市場化改革,加快建設全國統一電力市場,進一步完善全國統一的油氣市場體系。

        三是加快推進穩增長、擴內需的改革。創新投融資體制,推進企業投資項目承諾制改革,提升投資便利化水平,更好撬動社會資本擴大有效投資。推動消費提質擴容,進一步改善消費環境,促進居民消費持續恢復。完善按要素分配的制度設計,推動擴大中等收入群體規模。

        四是加快推進高水平對外開放。堅持擴大制度型開放,落實好外資企業國民待遇,進一步放寬外資市場準入,實施好跨境服務貿易負面清單。加快海南自貿港建設,抓好全島封關運作。優化外商投資服務,推動重大外資項目加快落地。

        五是加快推進綠色低碳轉型。扎實做好碳達峰、碳中和工作,完善科學考核和統計核算體系,有效避免“一刀切”和運動式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機制,搞好用能權和綠色電力交易試點。完善資源價格形成機制,推動生態產品價值實現機制試點取得重要突破。

        我們將按照黨中央、國務院要求,用足用好改革這個“關鍵一招”,為經濟社會平穩健康發展注入強大動力。

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