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        王一鳴:有效推動經濟持續穩定增長

        從短期效應和中長期效果看宏觀政策調節和增長動能轉換

        時間:2022-08-08 13:47 來源:北京日報 作者:王一鳴

          推動經濟運行回歸正常軌道,宏觀政策既要有力有效,也不能透支未來

          今年上半年,我國經濟經歷了一輪新的波動。1、2月份主要指標明顯回升,實現良好開局。3、4月份受疫情多發散發和烏克蘭危機等超預期突發因素影響,下行壓力陡然增大。5月下旬以來,隨著疫情防控取得成效和穩經濟一攬子政策措施加快落地,經濟逐步企穩回升??傮w上看,面對困難局面,我國高效統籌疫情防控和經濟社會發展,加大宏觀調節力度,有效實施穩經濟一攬子政策措施,頂住了二季度的下行壓力。根據統計局公布的數據,上半年我國經濟增長2.5%,其中二季度增長0.4%,實現了正增長。下半年,隨著疫情防控更加精準有效,穩經濟政策措施的效果進一步顯現,經濟將加快恢復,為全年經濟發展達到較好水平創造有利條件。

          在二季度經濟增速低于市場預期的情況下,加大宏觀政策力度的聲音可能又會重現。應該看到,穩經濟一攬子政策措施實施才一個多月時間,有的政策還沒有完全落地,有的還有相當的實施空間,當前最重要的還是要確保一攬子政策措施落地見效。還要看到,加大宏觀政策實施力度,既要看短期的政策效應,也要關注中長期效果;推動經濟穩定恢復,既要加強逆周期調節,也要預留跨周期調節的政策空間;推動經濟運行回歸正常軌道,宏觀政策既要有力有效,也不能透支未來,加重后期的債務負擔,更不能回歸債務驅動的傳統增長模式。因此,推動經濟持續穩定恢復,要協同推進宏觀政策調節和增長動能轉換。

          在需求結構、微觀主體行為等方面都有新的變化,經濟恢復也將面臨新的挑戰

          從今年經濟恢復的情況看,與2020年初期疫情沖擊后經濟恢復的情況相比,需求結構、微觀主體行為、增長動力結構和外部環境等方面都有新的變化,經濟恢復也將面臨新的挑戰。

          第一,需求不足的特征更加突出。自2020年初期疫情沖擊以來,需求恢復滯后于生產恢復是基本特征。今年以來,消費需求恢復乏力的特征更加明顯。上半年社會消費品零售總額同比下降了0.7%,6月份轉正后增幅仍然較低,這與居民人均消費支出增長放緩是分不開的。上半年居民人均消費支出扣除價格因素后實際僅增長0.8%,家庭支出更趨謹慎,耐用消費品降幅較大。投資回升動力仍然不足,制造業投資前期增勢比較強勁,但隨著能源、用工成本上升,增速有所回調,上半年同比增長10.4%,比一季度回落5.2個百分點。制造業投資主體是民間投資,民間投資上半年增速比一季度回落4.9個百分點。房地產投資增速仍在回落?;ㄍ顿Y在地方政府專項債發行進度加快支撐下保持較快增長,增勢比較強勁,但仍受到項目儲備、地方財政配套能力等方面制約。在需求不足,特別是消費需求不足情況下,產成品庫存增長較快,對經濟恢復會形成制約。

          第二,微觀主體行為發生變化。持續兩年多的疫情消耗了比較多的儲備,部分企業資產負債表受損,市場主體承受力減弱。企業決策更加短期化,投資的風險偏好下降,居民家庭消費更趨謹慎。越來越多的國家取消或放松疫情管制,疫情輸入的壓力增大,經濟成本相應上升,對企業生產經營預期也會產生較大影響。從二季度產能利用率看,比上年同期有所下降。

          第三,經濟恢復的動力結構發生變化。2020年初期疫情沖擊之下,一季度經濟負增長6.8%,二季度迅速轉正后增長3.2%。除了強有力的政策支持外,還得益于數字經濟的逆勢上揚,房地產行業的拉動,以及疫情率先得到控制后出口的強勁回升。而本輪經濟恢復,這些動力都有新的變化。平臺經濟增勢減弱,房地產持續低迷,出口擴張空間收窄,急需培育新的增長點,增強經濟恢復動力。

          第四,外部環境更趨復雜嚴峻。當前全球通脹水平持續攀升,6月份美國CPI同比上漲9.1%,創40年來新高;歐元區調和消費者物價指數(HICP)同比上漲8.6%,創有記錄以來新高。在超預期通脹背景下,美聯儲等主要經濟體央行加大加息力度和縮表節奏,償債壓力迅速增大,滯脹和經濟衰退的風險明顯上升。世界銀行預計2022年全球經濟增長將由2021年的5.7%降至2.9%,今年的增速比1月份預測的4.1%下調近三分之一。國際貨幣基金組織今年4月份預測,2022年世界經濟增速比2021年下降2.5個百分點;7月,對今年全球經濟增長的預測可能還要下調。全球經濟增速放緩對國際市場需求會形成收縮效應,穩定外需的難度將明顯增大。此外,主要經濟體緊縮政策,還可能通過資本流動和匯率等渠道影響我國經濟金融穩定。

          這樣,我們就需要向中期視角拓展,不光要看下半年,還要著眼于明年和后年。從中期視角看,我國仍處在高速增長向中速增長的轉換過程中。從2010年開始,經濟增速逐步放緩,主要是供給側潛在增長水平下降,我們稱之為“新常態”?,F在,不僅供給側的變化還在持續,需求側也面臨新的變化,人口老齡化進程加快,去年人口凈增長48萬人,人口峰值可能會提前出現,需求側變化對加強需求側管理提出了更高要求。

          更大力度擴大國內需求、更大力度激發市場主體活力、更大力度培育經濟增長新動能

          統籌短期應對和中長期發展,就要在推動穩經濟一攬子政策落地見效的基礎上,協同推進宏觀政策調節和增長動力轉換,政策著力點應轉向更大力度擴大國內需求、更大力度激發市場主體活力、更大力度培育經濟增長新動能。

          第一,更大力度擴大國內需求。當前,增加有效投資仍是加快經濟恢復的關鍵。要繼續加大交通、水利、市政管網等基礎設施投資和民生補短板項目投資,有力有序推進“十四五”規劃102項重大項目建設,積極拓展新的有效投資空間,適度超前布局5G、數據中心等新型基礎設施建設,加強國家重點實驗室、大科學裝置等科研基礎設施建設。強化資金要素保障,用好新增的政策性銀行8000億元信貸額度和3000億元投資基金,并鼓勵商業銀行增加對基礎設施項目信貸支持。增強消費持續擴大的內生動力?,F有的階段性措施,如減征部分乘用車購置稅、支持新能源汽車消費和充電樁建設、鼓勵家電以舊換新等,短期效應比較明顯。在此基礎上,應發揮農業轉移人口市民化對持續擴大消費的作用?,F在,2.9億農民工已經占到4.2億城鎮就業人口的近70%。有研究表明,農業轉移人口轉為城市居民后,人均消費支出增加30%左右。如果2.9億人口增加30%的消費,就會形成持續擴大消費的重要源泉。因此,要加快戶籍制度改革,加快基本公共服務全覆蓋,加快農業轉移人口市民化,釋放巨大的消費潛能。

          第二,更大力度激發市場主體活力。當前,最為重要的是推出一些提振市場信心的改革舉措。去年下半年,我國平臺經濟受內外環境變化的影響,發展勢頭明顯減弱,頭部互聯網企業與美國的差距擴大,獨角獸企業有被印度追趕并超越的態勢。因此,要加快平臺經濟專項整改向常態化監管轉變,明確釋放鼓勵平臺經濟規范健康持續發展的積極信號,集中推出一批“綠燈”投資案例,給市場主體以明確預期,同時鼓勵平臺企業參與國家重大科技創新項目,更大程度發揮平臺企業在實現“從0到1”突破中的作用,更好推進我國產業技術進步。

          第三,更大力度培育經濟增長新動能。當前,我國數字化轉型正在從消費領域向制造領域擴展,先進的傳感技術、數字化設計制造、機器人與智能控制系統日趨廣泛應用,推動制造模式發生革命性變革,生產組織向網絡化、扁平化、平臺化轉型,基于工業互聯網的產業生態加快構建。推進制造業數字化智能化轉型,需要前期設備更新和生產流程再造,可研究支持制造企業數字化轉型技改投資的政策舉措。此外,我國新能源和新能源汽車發展尤為迅猛,新能源裝機已超過10億千瓦,上半年新能源汽車、太陽能電池產量同比分別增長111.2%和31.8%。要順勢而為,加快培育綠色增長新動能。

          (作者為中國國際經濟交流中心副理事長)

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