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        彭森:做深做實民生系統集成改革,加快推進共同富裕

        時間:2022-08-02 15:36 來源:中國改革網

          編者按:2022年7月30日-31日,中國經濟體制改革雜志社與中共江西省新余市委、市人民政府聯合舉辦民生系統集成改革暨“新余實踐”高層研討會。本文為中國經濟體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發展改革委原副主任彭森所做的主旨演講實錄。
         

          一、新余改革是全面貫徹新發展理念的生動實踐和典型案例

          這次會議選了一個很好的時機和主題,就在剛剛過去的一周,中央在京召開了省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神、迎接黨的二十大”專題研討班。

          即將召開黨的二十大是我們黨和國家政策生活中的一件大事,是進入全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時刻所召開的一次重要會議。會議謀劃未來五年乃至更長一段時間黨和國家發展目標、任務和大政方針,也將為黨的十八大以來中央采取的一系列戰略舉措,推進的一系列變革實踐,實現的一系列突破性進展,取得的一系列標志性成果進行總結。習近平總書記“7.26講話”專門強調全黨必須堅持全心全意為人民服務的宗旨,始終與人民同呼吸、共命運、心連心。

          新余改革發展是全國改革發展進行變革性實踐取得突破性進展的縮影,是堅持以人民為中心,全面貫徹新發展理念的生動實踐和典型案例。

          黨的十八屆三中全會以來,新余市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習總書記關于全面深化改革的重要指示,堅決落實中央和省委重大改革決策部署,解放思想、敢闖敢試,堅持從新余的實際出發,從社會治理與民生保障制度改革入手,在民生領域探索形成了一批經實踐檢驗有典型意義、可以復制推廣的改革案例和經驗。

          這兩天我們白天參觀考察,晚上仔細看了《新余三十條治市實踐與民生系統集成改革匯編》,很受教育、很受啟發、很受鼓舞。新余市始終牢記民生就是民心,大力踐行以人民為中心的發展理念,創民生品牌,補民生鏈條,構民生體系,建民生城市,在養老、教育、醫療、社保、住房、城市改造、社區治理等領域都創造了鮮活有效的經驗,令人印象深刻。其中建設“頤養之家”的做法,使“老吾老,以及人之老”在新余成為了現實,入選2019年中國改革年度案例,得到國務院領導同志的點贊,并受邀在國務院有關會議上做經驗介紹。

          新余所進行的社保一卡通,在全國社保領域先行先試,卓有成效,提供了可復制可推廣的經驗,入選了2021年度中國改革案例;新余率先實施城鄉供水一體化,建立同網同價同質直供到農戶的城鄉居民供水安全保障體系,是實現農民長期以來過上城里人美好夢想的生動實踐;醫療糾紛調解工作,是共產黨員一心為民的案例。這些扎實而系統的實踐工作,讓我們感覺到對美好生活追求在新時代從吃飽穿暖上升到公平、正義、民主、法制,是完全可以實現的;基層社會的共建、共享、共治是大有希望的。

          二、新余的經驗啟示

          這次來新余調研,也是我們向基層學習的機會。新余的經驗給了我們很多啟示。

          首先,新余經驗生動詮釋了我們黨以人民為中心的宗旨和目標。中國共產黨根本宗旨是全心全意為人民服務,在改革中必須始終堅持人民立場,堅持人民主體地位,堅持一切為了人民,一切依靠人民,傾聽人民的呼聲,把人民擁護不擁護,贊成不贊成,高興不高興,答應不答應,作為衡量一切工作得失的根本標準。這方面新余市的同志們交了一份令人滿意的答卷。

          其次,新余經驗體現了我們改革發展的根本目的。人民對美好生活的向往是我們一切工作的奮斗目標。進入新時代,我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的對美好生活的需求與不平衡、不充分發展的矛盾,人民對美好生活的向往更加強烈。在新的歷史時期,人民群眾的需要呈現多樣化、多層次、多方面的特點,期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境和更豐富的精神文化生活。而新余工作則全面回應了人民群眾的所想、所盼、所急。

          第三,新余經驗也代表了新時代改革發展最重要的實現形式。改革是為了什么?為了解放生產力、發展生產力,改革是發展的根本動力。發展為了什么?根本目的是為了增進民生福祉、實現共同富裕。如果說改革初期主要的任務是促進生產力的發展,那么,今天改革重點要把更多的關注民生、保障民生、改革民生作為主要任務,讓改革成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。人民群眾在共建、共享、共治中取得更多的獲得感??梢哉f,隨著時代發展,民生保障范圍不斷擴大,民生保障水平不斷提高,都需要推進多方面的改革來實現。而民生事業的發展既是改革的目的,也是推動各領域改革的重要保障。

          新余的同志們通過民生領域的改革,既提高了整體社會治理水平,也努力提高了基本公共服務的可及性和均等化的水平,為新時代共同富裕提供了與時俱進的生動經驗。

          三、關于穩步推進共同富裕的問題

          在這里,我想專門講一講穩步推進共同富裕的問題。

          共同富裕是社會發展的本質要求和終極目標,也是中國人民自古以來的基本理想。中國古代思想家把人類理想社會設定為“小康”和“大同”,中國共產黨把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命,勵精圖治、百折不回。去年,在紀念建黨一百周年之際,總書記宣布我們實現了第一個百年目標,在中華大地上全面建成了小康社會,這也標志著中國特色社會主義建設進入新時代,中國從此開啟了全面建設社會主義現代化國家的新篇章。而這個新篇章的重要目標就是在本世紀中葉、建國百周年的時候,全體人民共同富?;緦崿F,也可以理解為實現“天下大同”的理想目標。

          共同富裕是一個現實任務,又是一個長遠目標。對此必須堅持解放思想、實事求是,即充分認識共同富裕的長期性、艱巨性和復雜性。目前我國發展不平衡不充分問題依然突出,城鄉之間、區域之間的發展和居民收入的差距仍然突出,人民群眾對美好生活的向往追求標準也在不斷變化。針對這種情況,十九大提出了基本實現全體人民共同富裕的宏偉目標。2021年“兩會”所通過的“十四五”計劃和2035遠景目標,對共同富裕分階段的目標和目標體系做了進一步的描繪:首先是“十四五”期間到2025年全體人民共同富裕邁出堅實步伐,居民收入和實際消費水平差距逐步縮小,中等收入群體規模明顯擴大,民生福祉達到新的水平;其次,到2035年,經過三個五年計劃,全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,經濟總量和城鄉居民收入再邁上新臺階,人均GDP達到中等發達國家水平,基本實現均等化,新興工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現;最后,到本世紀中葉全體人民共同富?;緦崿F,促進共同富裕的基礎性制度穩定運行,居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區間,人民生活更加幸福安康。

          毋庸置疑,實現這一目標要經過艱苦努力,不可能一蹴而就。共同富裕、高質量發展及建設現代化國家的關鍵性指標是人均GDP、常住人口城市化率、城鄉居民收入、中等收入家庭比重等等。

          關于人均GDP的指標,到2035年達到中等發達國家水平,“十四五”期間要保持年均增長4.75%以上,“十五五”、“十六五”期間人均GDP要保持年均4.5%和4.0%的增長,到2035年有望達到人均GDP2.1萬美元左右,高于中等發達國家2萬美元的底線;關于常住人口城市化率,2021年底已經達到64.7%。按照年均增長0.7個百分點的速度,到2025年全國常住人口城市化率可以達到67%以上、2035年達到72%以上,城鎮人口達到10億左右的峰值,至此新型城鎮化將基本實現;關于城鄉居民收入比,目前是1:2.56,預計到2025年進一步下降到1:2.5,到2035年降至1:2.0。浙江省作為高質量發展和共同富裕示范區到2025年就計劃達到1:1.9:以下;關于中等收入家庭的比重,據國家統計局計算,2020年為38.9%,約5億人,預計到2025年再增加1億人,到2035年中等收入家庭占比達到50%以上。

          四、關于共同富裕的幾個認識誤區

          因為共同富裕是新時代的新目標、新任務,目前對這個目標也存在一些模糊認識和雜音,國際上也存在一些誤解,甚至是負面解讀,影響投資者的預期和信心。我想對此做一些探討。

          第一個誤區,認為共同富裕就是同等富裕,同步富裕。中國自古有“不患寡而患不均”的思想,受這種思想影響,有些人誤認為只有均貧富、殺富濟貧才能實現共同富裕。我認為這種平均主義、大鍋飯的思想勢必嚴重破壞生產力,中國這方面歷史教訓極為深刻。小平同志在改革之初就指出,要允許一部分人、一部分地區先富裕起來,然后先富帶動后富,最終實現共同富裕。小平同志的論斷至今仍沒有過時,共同富裕是普遍富?;A上的差別富裕,絕不是通過均貧富來實現平均主義和同步富裕。

          第二個誤區是,認為市場化改革造成了貧富差距,因此把共同富裕與市場化改革對立起來。應該指出共同富裕是中國改革的題中應有之義,也是市場化改革的本質要求。改革就是要解放生產力、發展生產力,要堅持發展是第一要務,而改革是發展的主要推動力。市場化改革是資源配置最有效的形式,是激發市場主體活力和創造性最有效的形式,也是破解當前發展中矛盾問題的關鍵一招。共同富裕以高質量發展為基石,強調在做大蛋糕基礎上分好蛋糕,因此必須堅持以市場化改革為高質量發展提供不竭動力,否則共同富裕將無從談起。

          第三個誤區,認為共同富裕主要靠引入和強化三次分配才能實現。這種觀念擴大了三次分配在縮小居民收入及財富差距中的作用,一些地方出現的盲目推動和宣傳民營企業家捐款做慈善的做法,實際上是一種道德綁架。對于這個誤區,一方面要強調共同富??康氖枪餐瑠^斗,靠的是堅持勤勞致富。先富可以帶動后富,但是不能指望通過先富來幫后富解決問題。實現共同富裕的工作著眼點應該更高些,格局應該更大些,不僅要關注收入差距問題,還包括縮小城鄉差距、地區差距、公共服務的差距,重點構建多元分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排,推動社會實現更平衡、更協調、更多維的發展,進而實現全面發展。

          五、實現共同富裕應在三個方面取得突破進展

          為了在高質量發展中促進共同富裕,必須以滿足人民日益增長的美好生活需要、實現人的全面發展為目標,以改革創新為根本動力,在以下三個方面取得突破進展。

          一是堅持發展是執政興國的第一要務,凝心聚力做大蛋糕。在高質量發展中推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。當前國際國內形勢出現超預期的變化,百年變局與世界局勢錯綜復雜,國內經濟下行壓力進一步加大,實現共同富裕關鍵要保持經濟持續增長。為了實現穩中求進,必須加快完善社會主義市場經濟體制,積極推進要素市場化配置改革,推動高標準市場體系建設,加快建設全國統一大市場,充分發揮各類市場主體、特別是廣大民營經濟在創造財富、提供就業、創新創業中的活力和創造力,堅定不移地通過市場化改革為高質量發展實現共同富裕提供不竭動力。

          二是正確處理效率與公平的關系,加快構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的機制性制度安排,為共同富裕開辟道路。首先應在初次分配中仍然強調以效率為重點,關鍵在資源要素配置中堅持市場規律,把按勞分配與按要素分配結合起來。一方面有利于提高勞動報酬在初次分配中的比重,也有利于探索通過土地、資本、要素使用權益和收益權增加中低群體的收入,保護投資者和中小投資者的合法權益。應引起注意的是,初次分配強調效率并不是排斥公平,起點的公平和制度規則的公平是效率的前提,因此統一的市場準入制度,市場化、法制化、國際化的營商環境是在初次分配中體現效率公平、促進做大蛋糕的制度保障;其次,再分配環節既要促進公平又要考慮效率,加大稅收社會保障和轉移支付對社會收入再分配的調節力度,平抑初次分配的差距和貧富差距代際傳遞,健全體系、減輕中等收入以下人群的稅收負擔,擴大中等收入群體的規模,合理調節過高收入,完善個人所得稅制度;最后,還要更好發揮三次分配縮小收入與財富差距作用,鼓勵有條件的企業、社會、社會組織和個人自愿參加公益慈善活動。

          三是要以縮小地區差距、城鄉差距和公共服務差距為重點,抓緊建立健全有利于共同富裕、使發展成果更多更公平地惠及全體人民的制度政策體系。共同富裕的重點在于消除城鄉差距,因此必須與區域協調發展戰略和新型城鎮化戰略結合起來,必須與推動城鄉區域基本公共服務制度統一標準、提高基本公共服務均等化水平結合起來,加大對貧困地區、欠發達地區的支持力度,充分發揮我國的制度優越性,鼓勵先富地區發揮高質量發展、市場化改革與共同富裕等方面示范作用同時,通過對口幫扶等制度安排帶動后富地區實現共同富裕。要進一步完善中央地方政府間均衡性轉移支付制度,逐步實現按各地區公共服務水平、教育醫療、社會保障標準以及城鎮化進程等因素進行均衡性的轉移支付的機制和制度。通過這些制度系統的構建進一步促進社會公平正義,促進人的全面發展,朝著共同富裕的目標扎實推進。

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