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        護航公平!反壟斷法沒有“偏好”

        時間:2022-07-18 13:51 來源:經濟日報 作者:佘穎

          最近,國家市場監管總局先后公布了兩批反壟斷案件,一批是總局官方微信“市說新語”通報,陜西省市場監督管理局依法對陜西省水泥協會及13家水泥企業實施壟斷協議的違法行為處罰款約4.51億元;另一批是總局官網通報,對28起未依法申報違法實施經營者集中案件作出行政處罰決定,涉案企業分別被罰款數十萬元。

          這是反壟斷法完成修訂后的最新案件,引起關注在意料之中。“協議水泥漲價”與“未依法申報違法實施經營者集中”,一個被罰4.5億多元,一個合計罰款約2000萬元,按理說,罰得多的案件應該被討論得更多。但在網絡上,后者因為涉及多家平臺經濟巨頭,一度登上熱搜前幾名,反倒是“協議水泥漲價”一案靜悄悄地過去了。

          其實,反壟斷案件里沒有小人物。能適用反壟斷法的企業都是行業龍頭,按年銷售額3%的比例罰款都有4.5億多元,可以推測受影響的消費者和下游企業規模之大。此案本身具有典型性:涉案時間長,從2017年7月份貫穿至2019年3月份;違法行為比較明顯,涉案企業在協會組織或自發組織的行業會議、聚會、微信聊天等活動中,多次商議水泥產品的銷售價格并達成一致,隨后在統一時間多次實施了相同或相近幅度的漲價行為。

          水泥是建筑行業必需的基礎原料。據報道,2018年下半年到2019年第一季度,全國散裝水泥均價從250元/噸最高漲超480元/噸,幾乎翻了一番。不是不讓企業隨行就市,價格屬于市場調節范疇,企業享有充分的自主定價權。如果因為市場供不應求,或者原料、人工、運輸等成本增加導致生產總成本上漲,企業自主決策合理漲價,誰也不會干涉??扇绻麧q價前,企業跟原本的競爭對手商量好要一起漲價、約定漲多少并統一實施,這就是反壟斷法該管的事了。

          改革開放至今,市場在資源配置中起決定性作用的觀念早已深入人心,但市場之手是無形的,不能外化成微信里的聊天記錄,也不能變成酒桌茶室里的觥籌交錯。這種壟斷協議阻礙了市場競爭機制發揮資源配置和調節價格的作用,應當及時制止。

          這幾年在平臺經濟領域,企業的合規意識不斷提高,反壟斷法“預防”而不僅僅是“制止”壟斷行為的作用逐步顯現。反倒是在一些傳統領域和線下行業,市場主體對于什么是壟斷行為的認識還比較模糊,或者存有鋌而走險的僥幸心理。2019年4月,國家市場監管總局曾召開建材領域壟斷行為告誡會,而此次被罰企業中,不乏海螺水泥這樣的行業龍頭及省水泥行業協會。不管他們是不懂法還是知法犯法,都說明反壟斷法還沒有得到足夠的應有的重視。

          此次國家市場監管總局特意通報省局辦理的案件,也是在向全社會傳遞一個信號:反壟斷常態化,不是只盯著某些行業、某些企業。作為“經濟憲法”,反壟斷法適用于所有中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為,以及對境內市場競爭產生排除、限制影響的境外壟斷行為,沒有行業偏好和所有制偏好。過去幾年的反壟斷執法讓普通老百姓熟悉了“二選一”“掐尖并購”“低價傾銷”等詞匯,今后還得繼續以案釋法、以案普法,像普及“二選一”一樣普及反壟斷的相關知識。反壟斷法是能劈開堅硬水泥的利劍,也是能維護市場公平競爭秩序的基石。

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